Чи має поліцейський право вимагати документи у перехожого під час воєнного стану

[Admin]

Це питання постійно спливає в суперечках: "він має право" звучить занадто загально, ніби можна вимагати документи у будь-кого і будь-коли. Насправді у Законі є і право, і підстави, і обов’язок поліцейського ці підстави назвати.

1) Базове правило: підстави є у статті 32

Закон України "Про Національну поліцію" прямо встановлює, що перевірка документів як превентивний захід допускається у визначених випадках.

Стаття 32 (частина 1): поліцейський має право вимагати документи "у таких випадках", і далі йде перелік підстав.

Коротко, підстави такі:

1. людина схожа на розшукувану або безвісти зниклу;
2. є достатні підстави вважати, що людина вчинила або має намір вчинити правопорушення;
3. людина на території/об’єкті зі спецрежимом або в місці спецконтролю;
4. є підстави думати, що при людині зброя/боєприпаси/наркотики чи інші обмежені речі, і перевірити право на них інакше неможливо;
5. людина в місці правопорушення, ДТП або іншої надзвичайної події;
6. зовнішні ознаки/дії людини або ознаки авто дають підстави вважати причетність до правопорушення.

Оце і є відповідь на питання "де підстава?" Підстава не "бо я поліцейський", а конкретний пункт із цього переліку.

2) Окреме правило на час воєнного стану/мобілізації: частина 2 статті 32

Під час воєнного стану та/або мобілізації (крім цільової) Закон додав спеціальну норму:

поліцейський має право вимагати у чоловіків 18-60 років військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу.

Тобто тут підстава інша: сам факт дії воєнного стану/мобілізації + ваша категорія (чоловік 18-60). Це ширше, ніж перелік з частини 1, і саме так це задумано законодавцем.

3) Чи достатньо "Постанова КМУ №563" як підстава для поліцейського

Ні, підстава для вимоги документів поліцейським має йти з закону (стаття 32 Закону "Про Національну поліцію").

Але Постанова КМУ №563 важлива з іншого боку: вона прописує обов’язок призовників/військовозобов’язаних/резервістів у період мобілізації та/або воєнного стану:

• мати при собі військово-обліковий документ разом з документом, що посвідчує особу;
• пред’являти їх за вимогою, зокрема, поліцейського.

Тобто: закон дає поліцейському право вимагати, а постанова деталізує обов’язок людини мати і пред’являти (в частині військового обліку).

4) Обов’язок поліцейського назвати причину і правову підставу: стаття 31

Дуже важливий момент, який часто "забувають" у суперечках.

Закон "Про Національну поліцію", стаття 31 (частина 2) каже, що під час превентивних заходів поліція зобов’язана:

• повідомити особі причини застосування заходу;
• довести до відома нормативно-правові акти, на підставі яких він застосовується.

Тобто якщо ви питаєте "яка причина перевірки", відповідь "маю право" не є нормальною комунікацією. Нормально, коли поліцейський каже, наприклад:

• "Перевірка документів за статтею 32, частина 2, у зв’язку з дією воєнного стану";
  або
• "Перевірка документів за статтею 32, частина 1, пункт 2 - є підстави вважати, що готується правопорушення" (і коротко що саме він побачив).

5) Якщо ви відмовитесь показати документи

Якщо вимога законна (тобто є підстава зі ст. 32, або застосовується ст. 32 ч.2 під час воєнного стану/мобілізації), і ви демонстративно не виконуєте законну вимогу, це може потягнути адмінвідповідальність за "злісну непокору законному розпорядженню або вимозі поліцейського" (КУпАП, ст. 185).

Практично: сперечатись "на місці" зазвичай гірше, ніж показати документи, зафіксувати дані поліцейського і вже потім оскаржувати дії (скарга, ДБР/прокуратура, суд - залежно від ситуації). Якщо поліцейський не називає підставу, це вже аргумент для скарги, але не "імунітет" від перевірки.

Висновок

1) У мирний час і загалом: перевірка документів у перехожого можлива лише за підставами з ст. 32 ч.1 (перелік).
2) Під час воєнного стану/мобілізації: для чоловіків 18-60 є окрема підстава в ст. 32 ч.2 - вимога ВОД + документ, що посвідчує особу.
3) Поліцейський зобов’язаний назвати причину і норму закону (ст. 31 ч.2).
4) Постанова КМУ №563 не "дає право" поліцейському, але підкріплює обов’язок мати і пред’являти ВОД та документ, що посвідчує особу, на вимогу поліцейського.

==
Де саме "підстава" для вимоги документів

Підстава у поліції не в словах "має право", а в тій частині статті 32, яка описує умови.

1) Якщо поліцейський просить просто документ, що посвідчує особу:
підстава має бути з ст. 32 ч. 1 і це завжди конкретний пункт із переліку ("у таких випадках..."). Без посилання на пункт ч.1 підстава не пояснена.

2) Якщо поліцейський просить військово-обліковий документ разом із паспортом:
підстава у ст. 32 ч. 2 і вона вже "вшита" в норму:
діє воєнний стан та/або мобілізація + чоловік 18-60.
Додаткові підозри, як у ч.1, для ч.2 текстом норми не вимагаються.