Аналіз законопроєкту №13423: допомога оборонним підприємствам чи амністія для корупції?

[Admin]

Зараз всі говорять про цей проєкт, і він справді потребує особливої уваги. Саме тому я зробив докладний аналіз того, що в ньому є, що мені здається виправданим, а що, навпаки, викликає великі запитання. Це не просто питання «подобається чи не подобається». Це спроба розібратися по суті і запропонувати свої ідеї.

Що написано в самому законопроєкт № 13423.

1. Створення закритого переліку підприємств

Кабінет Міністрів України затверджує Перелік підприємств, що є критично важливими для забезпечення потреб оборони держави, інформація про які є державною таємницею.

Тобто список таких компаній буде секретним, і ніхто не зможе перевірити, чому туди включили саме їх.

2. Звільнення від відповідальності

...не несуть відповідальності за порушення законодавства у сфері оборонних закупівель, допущені під час дії воєнного стану, включаючи порушення, що виникли у період з 24 лютого 2022 року.

Це прямо означає дію заднім числом.

3. Перевірка тільки Генпрокурором

Кримінальне провадження за фактами порушень, визначених цим Законом, здійснюється виключно Генеральним прокурором України або уповноваженими ним прокурорами.

НАБУ і САП в тексті не згадані – це фактично виключає їх з процесу.

4. Обґрунтування авторів

Проект спрямований на забезпечення стабільного функціонування підприємств, критично важливих для оборонного комплексу, та мінімізацію ризиків втрати виробничих потужностей через надмірний тиск правоохоронних органів.

Що кажуть критики і що є насправді

Критики: Це закон, який дозволяє красти безкарно і узаконює будь-які схеми.
Фактично: Прямої норми про дозвіл красти у законі немає. Але формулювання «не несуть відповідальності за порушення законодавства у сфері оборонних закупівель» настільки загальне, що ним можна буде виправдовувати і завищення цін, і інші маніпуляції.

Критики: Закон дозволяє пробачати все заднім числом.
Фактично: Так, є пряма норма про дію з 24 лютого 2022 року, що створює ризик амністії старих епізодів.

Критики: Розслідувань більше не буде, бо все контролює Генпрокурор.
Фактично: Це правда – всі справи веде виключно Генпрокурор або його підлеглі, без НАБУ і САП.

Критики: Це прикриття для своїх.
Фактично: Перелік секретний, критерії не визначені, тому ризик вибіркового включення «своїх» дуже високий.

Що у законопроєкті можна вважати виправданим

Є об’єктивні підстави:
- Є підприємства, без яких реально не можна виробляти зброю.
- У воєнних умовах бувають затримки та форс-мажори.

Але замість точкового рішення документ створює надто широкий механізм, який легко стане «індульгенцією».

Що добре і що погано

Що можна вважати виправданим:
- Захист критично важливих виробництв.
- Намір мінімізувати ризики зриву поставок.

Що небезпечно:
- Закритий список без критеріїв.
- Амністія заднім числом.
- Відсторонення НАБУ і САП.
- Дуже широке формулювання «будь-які порушення».

Що можна змінити або додати, щоб законопроєкт був у допомогу бізнесу, а не поощрював корупцію

• Прибрати або суттєво звузити амністію заднім числом.
• Чітко обмежити перелік порушень (наприклад, тільки затримки поставок, підтверджені форс-мажорами).
• Зробити перелік підприємств публічним, окрім випадків, коли є обґрунтована загроза безпеці.
• Повернути НАБУ і САП у процес розслідувань.
• Встановити строк дії закону тільки на період воєнного стану і кілька місяців після.
• Запровадити обов’язковий незалежний аудит порушень.
• Передбачити кримінальну відповідальність за безпідставне включення підприємства до переліку.
• Скасувати строк давності за злочини, пов’язані з корупцією під час війни.
• Після скасування воєнного стану, коли дані можна буде розсекретити, обов’язково проводити ретельне незалежне розслідування діяльності таких підприємств без жодного строку давності.

===============================================================
Як змінити норми, щоб вони були зрозумілими і не перетворилися на амністію для всіх:

Прибрати або звузити амністію заднім числом

Зараз:

...включаючи порушення, що виникли у період з 24 лютого 2022 року.

Що зробити:

Прибрати це положення повністю.

Або залишити тільки для випадків, коли є документально підтверджені форс-мажори (обстріли, окупація складів тощо).

Обмежити перелік порушень

Зараз:

...не несуть відповідальності за порушення законодавства у сфері оборонних закупівель...

Що зробити:

Записати чітко:

...не несуть відповідальності виключно за порушення строків постачання продукції за договорами, якщо таке порушення сталося внаслідок обставин непереборної сили та не призвело до збитків державі.

Перелік підприємств публічний за замовчуванням

Зараз:

...інформація про які є державною таємницею.

Що зробити:

Записати так:

Перелік підприємств є публічним, окрім випадків, коли розголошення створює пряму загрозу обороноздатності. У таких випадках рішення про засекречення приймається окремим актом з обґрунтуванням.

Повернення НАБУ і САП

Зараз:

...здійснюється виключно Генеральним прокурором України або уповноваженими ним прокурорами.

Що зробити:

Переписати так:

Кримінальне провадження здійснюється НАБУ, САП та іншими органами відповідно до їх підслідності. Генеральний прокурор здійснює процесуальне керівництво, не обмежуючи компетенцію інших органів.

Встановити чіткий строк дії

Що зробити:

Додати норму:

Цей Закон діє виключно протягом строку воєнного стану та протягом 6 місяців після його припинення.

Обов’язковий аудит

Що зробити:

Запровадити правило:

Звільнення від відповідальності застосовується лише після проведення незалежного аудиту, що підтверджує відсутність умисного порушення та корисливого мотиву.

Скасування строку давності

Що зробити:

Додати:

Строки давності для притягнення до відповідальності за злочини, вчинені під час дії цього Закону у сфері оборонних закупівель, не застосовуються.

Післявоєнна перевірка діяльності

Що зробити:

Записати:

Після припинення воєнного стану протягом 6 місяців проводиться обов’язкове незалежне розслідування діяльності підприємств, що перебували у Переліку. Строки давності для таких правопорушень скасовуються.

====================================================


Окреме важливе положення, яке варто додати

Для тих підприємств, що будуть у засекреченому переліку, після скасування воєнного стану треба прямо передбачити обов’язкове проведення незалежного розслідування всіх фактів порушень і скасування строку давності по цих епізодах. Я особисто підтримую повне скасування строків давності за корупційні злочини під час війни. Це питання принципове: якщо хтось крав у війни і армії, відповідальність має бути невідворотною.

Важливо

Зараз навколо цього проєкту багато шуму, але треба пам’ятати, що це лише законопроєкт. Те, що суспільство активно обговорює його, – дуже добре. Саме завдяки такому розголосу є шанс, що у підсумку буде ухвалений нормальний закон, а не цей небезпечний варіант.