Український незалежний політичний форум — Політбюро

Объявление независимости УССР не является «выходом из СССР» по союзному закону

Рассмотрим, как это выглядело юридически по нормам того времени и что именно сделала Украина.

1. Право на выход и порядок по Закону СССР от 03.04.1990

Источники:
— Закон СССР от 03.04.1990 № 1409-I «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР»
— Ст. 6 Закона (порог 2/3 всех избирателей): текст ст. 6 / дублирующий источник

Ключевое: «выход» начинался не декларацией, а референдумом в республике. Решение считалось принятым, если «за» — не менее двух третей всех избирателей, постоянно проживающих в республике. Далее шло рассмотрение итогов на союзном уровне, установление переходного периода (до 5 лет) и финальное решение Съезда (союзного органа). В законе нет требования «согласия всех субъектов СССР».

Ст. 6: Решение о выходе… считается принятым посредством референдума, если за него проголосовало не менее двух третей граждан СССР, постоянно проживающих на территории республики… Итоги референдума рассматривает Верховный Совет союзной республики.

2. Что сделала Украина в 1991 году

Источники:
— Акт провозглашения независимости Украины (24.08.1991)
— Постановления о проведении референдума 01.12.1991: № 1660-XII, № 1662-XII
— Итоги референдума: укр-статья (84,18% явка; 90,32% «за») / рус-статья

24.08.1991 Верховная Рада приняла Акт независимости и сразу назначила всеукраинский референдум на 01.12.1991 «на подтверждение Акта». Референдум состоялся: явка 84,18%; «за» — 90,32% участников, что эквивалентно примерно 76% от всех избирателей и превышает порог 2/3, предусмотренный союзным законом. Отдельно: в Крымской АССР также было большинство «за».

3. Почему «длинный хвост» процедур не был доведен

Источники:
— Беловежские соглашения (08.12.1991): обзор
— Декларация Совета Республик ВС СССР № 142-Н (26.12.1991): текст

После референдума 01.12.1991 республики договорным путем оформили распад Союза (Белoвежье), а 26.12.1991 союзный орган — Совет Республик ВС СССР — официально констатировал прекращение существования СССР (Декларация № 142-Н). Это «обнулило» дальнейшие стадии Закона-1990 (переходный период, финальное решение Съезда и т. п.), потому что сам субъект, для которого они писались, прекратил существование.

4. Почему провозглашение независимости ≠ «выход по Закону-1990»

Декларации суверенитета/независимости — внутренние акты республики. По союзному праву «выход» начинался референдумом и завершался союзным решением. Украина именно так и сделала первый шаг — провела референдум с требуемым порогом; «финал» не наступил не по вине Украины, а из-за юридического прекращения СССР 26.12.1991.

5. Про денонсацию Договора-1922 РСФСР и почему это не «законный выход»

Источники:
— Постановление ВС РСФСР от 12.12.1991 № 2015-I «О денонсации Договора об образовании СССР»: текст / викитека / PDF: скан

Денонсация — это одностороннее расторжение учредительного договора. Но порядок «выхода республики» определял не учредительный договор, а специальный союзный закон от 03.04.1990 (референдум 2/3, союзные решения, переходный период). РСФСР собственного референдума «о выходе» не проводила, поэтому денонсация не равна «законному выходу». К тому же договор 1922 года уже был «впаян» в конституционную систему СССР; юридическую «точку» поставил не этот акт, а Декларация № 142-Н от 26.12.1991 о прекращении СССР.

Вывод
— Да: провозглашение независимости само по себе не являлось «выходом по Закону-1990» — «выход» начинался референдумом.
— Да: Украина провела референдум 01.12.1991 и получила больше 2/3 от всех избирателей — ключевое требование Закона-1990.
— Да: дальнейшие стадии закона не были доведены, потому что СССР юридически прекратил существование 26.12.1991.
— Нет: денонсация Договора-1922 РСФСР — это не «законный выход» по Закону-1990, а политико-правовый шаг на фоне общего распуска Союза; «официальную точку» поставил союзный орган (№ 142-Н).

Разница между суверенитетом и независимостью

1. Суверенитет
Суверенитет — это верховенство власти государства на своей территории и право самостоятельно приймати законы та керувати внутрішніми справами.
Пример: Декларация о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года провозгласила приоритет законов УССР на её территории, но формально республика оставалась частью СССР (право на выход — ст. 72 Конституции СССР, порядок — Закон СССР от 03.04.1990 № 1409-I).

2. Независимость
Независимость — это полное прекращение подчинения внешней власти и существование как самостоятельного государства.
Пример: Акт провозглашения независимости Украины от 24 августа 1991 года заявил о создании самостоятельного государства и одновременно вынес вопрос на республиканский референдум.

Итог
Суверенитет — важный шаг к независимости, но не её синоним. Суверенитет УССР в 1990 году был заявлен, однако юридически республика ещё входила в СССР. Полная независимость де-факто и де-юре была закреплена референдумом 1 декабря 1991 года и окончательно оформлена прекращением существования СССР 26 декабря 1991 года (Декларация Совета Республик ВС СССР № 142-Н).

Почему принятие Акта независимости Украины — не «выход из СССР» по союзному закону

Акт независимости — декларация, а не процедура «выхода»
Акт 24.08.1991 — внутренний политико-правовой акт. Порядок «выхода из СССР» был установлен специальным Законом СССР от 03.04.1990 № 1409-I и начинался с референдума с порогом не менее двух третей всех избирателей, затем следовали рассмотрение на союзном уровне, установление переходного периода (до 5 лет) и финальное решение Съезда народных депутатов СССР. В законе нет требования «согласия всех республик», а верховенство союзного права сохранялось до финала процедуры.

Украина выполнила ключевое требование закона — референдум
1 декабря 1991 года состоялся всеукраинский референдум: явка — 84,18%; «за» — 90,32% проголосовавших, что соответствует примерно 76% от всех избирателей (то есть выше порога 2/3). Отдельно в Крымской АССР также большинство — «за». Это как раз тот юридический шаг, который требовал союзный закон.

Почему «длинный хвост» процедур не был доведён
После референдума республики договорным путём зафиксировали распад Союза (Беловежские соглашения 08.12.1991), а 26.12.1991 Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию № 142-Н, констатировав, что СССР как государство и субъект международного права прекращает существование. С этого момента дальнейшие стадии Закона-1990 (переходный период, финальное решение Съезда) утратили предмет: сам Союз юридически прекратился.

Вывод по формуле «Акт = выход?»
Акт независимости — не «выход по Закону-1990». Это политико-правовое заявление, которое Украина подтвердила референдумом, как и требовал союзный закон. Финальная «точка» процедуры в классическом виде не ставилась, потому что 26.12.1991 сам СССР был прекращён союзным органом. Поэтому корректно говорить так: Украина не «вышла» по полной процедуре из-за распада СССР, но выполнила её ключевое условие (референдум ≥ 2/3), после чего независимость была зафиксирована юридическим прекращением Союза.

[hr]
Краткая шпаргалка
— Суверенитет (16.07.1990) — приоритет законов УССР, республика всё ещё в составе СССР.
— Акт независимости (24.08.1991) — политико-правовое заявление + назначение референдума.
— Референдум (01.12.1991) — «за» ≈ 76% всех избирателей (выше 2/3, как требует Закон-1990).
— Прекращение СССР (26.12.1991, Декларация № 142-Н) — «обнуляет» оставшиеся стадии процедуры.
— Следовательно: Акт ≠ «юридический выход», но с референдумом он стал легитимным стартом, а независимость окончательно закреплена прекращением самого СССР.